执行摘要

简介

出于对博凯矿业公司 (Société Minière de Boké，以下简称“SMB公司”) 在几内亚博凯地区的铝土矿开采活动所造成的环境和社会影响的忧虑，当地社区和环保团体发起此次社区评估，旨在对SMB公司的采矿影响进行详细分析、评估该公司遵守相关环境和社会标准的情况，并就如何减轻该公司活动所造成的影响提出可行建议。本执行摘要是对此次评估结果的概述。

评估目标和范围

本次评估的主要目标如下：

• 记录并分析 SMB公司的采矿活动造成的的环境变化和社会问题。
• 评估该公司采矿活动是否符合国内法、国际环境标准和相关人权义务。
• 呈现受影响社区的处境和需求，为其提供表达意见的渠道。
• 促使SMB公司、政府、当地社区和其他利益相关方进行建设性对话，以推动可持续的采矿实践。

本次评估聚焦于几个关键问题，包括环境退化、社会和经济破坏、健康影响，以及社区参与和获得补偿的情况。评估范围包括博凯地区的受影响社区，并采用参与式的方法确保利益相关方的全面参与。

评估方法

本次评估以参与和包容作为方法论基础，包括一系列的社区咨询、实地观察、环境评估和文献研究活动。评估数据通过访谈、焦点小组和公共讨论等与受影响社区直接接触的方式收集而来；实地观察和环境评估提供了关于采矿活动影响的实证证据，而文献研究则有助于将本次评估结果与一般性的环境和社会标准联系起来。

主要发现

环境退化

本次评估发现，SMB公司的采矿活动所涉区域存在严重的环境退化问题，包括森林砍伐、水土流失、水污染和生物多样性丧失。导致环境退化的主要因素包括为建设采矿设施而进行的土地开垦、不当废物处理以及沉积物流入当地水体。这些累积效应导致当地生态系统发生重大改变，对环境可持续发展将产生长期影响。本评估报告中收集的证据表明，SMB 公司未能遵守几内亚共和国 2019 年的《环境法》。报告同时也引发人们对该公司是否遵守几内亚《采矿法》的疑虑，该法中也有关于环境保护和可持续资源管理的规定。

社会和经济影响

SMB公司的运营给当地社区带来了巨大的社会和经济影响。当地居民的传统生计，尤其是农业和渔业，受到环境退化和自然资源丧失的严重影响；迫使社区搬迁和对文化遗址的破坏进一步加剧了社会和经济的不稳定，置受影响居民于更为脆弱的处境。本评估报告中收集的证据表明，SMB 公司没有遵守几内亚《采矿法》关于环境影响评估和土地修复的规定。此外，本次评估中观察到的一些做法表明 SMB公司在当地的活动未能充分保障社区的环境权，违反了几内亚2020 年《宪法》中关于保障健康权和享有可持续环境权的规定（第 22 条）。

健康影响

本次评估发现，当地居民的健康问题显著增加，这与采矿活动造成的环境污染直接相关。最显著的健康问题包括呼吸道问题、水传播疾病和皮肤病，原因是人们接触了粉尘、受污染水源和化学污染物。以上表明，SMB 公司需采取更严格的措施来降低环境健康风险，以符合几内亚《公共卫生法》中关于在工业活动中保障公众健康的规定。

社区参与和所获补偿不足

本次评估结果表明，SMB公司在确保有效的社区参与和提供补偿方面存在重大缺陷。受影响社区收到的补偿往往不足，未能反映其所受资产和生计损失的真实价值。此外，评估还发现，在与采矿作业、补偿和重新安置计划有关的决策过程中，缺乏社区的切实参与。社区认为SMB公司提供的补偿不足，且补偿方式不透明，这引发了人们对该公司是否遵守《采矿法》中关于公平补偿和社区参与之规定的质疑。评估结果表明，SMB 公司采用的补偿和协商机制可能不完全符合旨在保障社区权利和确保其受到公平对待的相关法律标准。

综上，评估员认为有证据表明，SMB 公司正在从事或已经从事了违反了以下法律规定的行为： 

• 2011 年《采矿法》（2013 年修订）第 143 条，即采矿权人必须防止或尽量减少对人们的健康和环境造成的负面影响，尤其是对水、空气和土壤的污染，以及生态系统和生物多样性的退化。
• 2020 年几内亚《宪法》，其中再次确认了2010 年 5 月 7 日旧版宪法中的健康环境权。
• 2019 年《环境法》第 6 条，规定几内亚环境为自然遗产，保护几内亚环境、防止可能侵害人类健康和财产的行为系保护公共利益之必要。
• 1997 年《公共卫生法》第 16 条，规定所有建设工地或公共场所提供的水源必须是清洁的。
• 《几内亚共和国水资源法》（1994 年 2 月 15 日第 L/94/005/CTRN 号），特别是第 20 条，规定应优先考虑将水资源用于家庭和社区供水，且饮用水供应为绝对优先。

对SMB公司的建议

环境管理和修复

• SMB公司应立即采取措施，确保遵守2019 年《环境法》和几内亚《采矿法》，特别是要采取严格的环境管理、有效的污染控制和强有力的土地修复措施。公司应制定公开透明的定期环境影响评估计划，计划制定过程中应与环境专家和当地社区进行谘商，以确保该计划能充分反映受影响生态系统的具体需求和应该优先关注的事项。

加强社区参与和公平补偿

• SMB 应严格遵守几内亚《宪法》《土地和领地法》，以及《采矿法》中有关社区权利、环境保护和公平补偿的规定，包括尊重当地习惯法中承认的土地权利、确保社区参与决策过程，以及为居民的土地和生计损失提供公平、充分的补偿。SMB 公司应促进社区参与与其采矿活动有关的各个方面，特别是补偿和重新安置。补偿机制应透明、公平，并以对受影响社区的资产和生计进行全面评估为基础。此外，SMB公司还应恢复或替换遭到破坏的社区资源和基础设施。

健康服务和支持计划

• 根据几内亚《公共卫生法》，SMB公司应采取综合健康和安全措施，以减轻采矿活动对当地社区居民健康的不利影响，包括监测和减少环境污染物，为受影响社区提供医疗服务，以及开展健康宣传计划等。

合规和监督

• 改进监管和监督机制对于确保 SMB 公司遵守环境和社会标准至关重要。公司应定期开展独立评估，并公布结果，确保公开透明并加强问责。

可持续发展和替代性生计

• SMB公司应与当地社区及其他利益相关方合作制定可持续发展计划，为受影响社区提供替代性生计，促进社区在经济上的复原。这些举措的制定过程应公开透明，确保社区的积极参与，并与国家发展目标和社区需求相一致。

对几内亚政府的建议

• 进行独立的环境和社会影响评估，全面评估 SMB公司的运营对环境和当地社区的影响。
• 公开披露评估结果，并以通俗易懂的方式向受影响社区提供这些信息。
• 根据环境影响评估的结果采取纠正措施，以减轻对当地社区和环境的不利影响。
• 最终确定并公布《采矿法》实施条例，以明确与采矿作业相关的法律框架，并对所有利益相关方进行权利和责任告知。
• 制定针对受开发项目影响居民的《赔偿、补偿和重新安置国家框架》，确保其具有法律约束力，以保证公平赔偿。
• 用当地语言传播与采矿和环境保护有关的法律，以提升社区的权利意识和法律知识。

结论

本社区评估报告指出，SMB公司亟需调整其在博凯地区的铝土矿开采实践，应重点关注环境保护、社会公平和社区福利。评估还发现，SMB公司的运营存在较为严重的违反几内亚法律的问题，尤其是在环境保护、社区权利和公共卫生方面。为了减少负面影响，SMB公司应提升其透明度、采纳负责任的采矿实践，优先考虑当地社区的福祉和环境保护。SMB 公司可以通过实施本报告提出的建议来实现这一目标，上述建议详见评估报告全文。

最后，本报告建议几内亚政府采取果断行动，加强管理、提高透明度，强化社会和环境保障措施。由此，政府可以确保采矿业不仅能促进地区开发，同时切实保护受影响社区的权利和生计。