- Contexte et Justification
La Ville de Dakar concentre plus de 25 % de la population urbaine du Sénégal et joue un rôle moteur dans l’économie nationale. Cette centralité entraîne une forte demande énergétique, une pression accrue sur les infrastructures et une vulnérabilité climatique élevée.
- Érosion côtière sur le littoral (Yoff, Hann, Corniche Ouest) menaçant habitats, routes et écosystèmes ;
- Inondations récurrentes aggravées par l’urbanisation non planifiée et l’imperméabilité des sols ;
- Vulnérabilité des habitats précaires, exposant les populations pauvres aux aléas climatiques ;
- Îlots de chaleur urbains, accentués par la densité urbaine et le déficit d’espaces verts ;
- Risques sanitaires liés à la pollution de l’air, l’eau stagnante et les vagues de chaleur.
- Emission de Gaz à effet de Serre, Dakar émet 4 320 990 tonnes de CO₂eq, issues principalement du transport, des bâtiments, des déchets, de l’industrie et du commerce. Le secteur des déchets représente à lui seul environ 18 % des émissions municipales.
Dans le cadre du « Programme d’amélioration de la gouvernance urbaine pour une transition énergétique et écologique en vue de renforcer sa résilience au changement climatique » lancé en 2017, la Ville de Dakar a adopté en 2021 son premier Plan Climat Énergie Territorial (PCET 2021-2025), affirmant son engagement dans la lutte contre le changement climatique, tant en matière d’atténuation que d’adaptation. Ce plan s’inscrit dans les cadres internationaux tels que l’Accord de Paris, le Convention des Maires pour l’Afrique subsaharienne et le réseau C40 Cities, dont Dakar est membre actif.
C’est dans ce cadre que la Ville de Dakar ayant bénéficiée d’un soutien financier de « The African Climate Foundation » (ACF), s’est engagée en collaboration avec Natural Justice pour l’évaluation du PCET 2021-2025 et l’élaboration d’un Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET) 2026-2030.
II. Objectif de l’étude
A travers cette étude, il s’agira :
- D’intégrer les enseignements tirés de sa première phase de mise en œuvre ;
- D’actualiser les données de diagnostic et d’évaluation ;
- De renforcer la cohérence entre les priorités locales, les engagements climatiques nationaux (notamment la Contribution Déterminée au niveau National – CDN mise à jour du Sénégal) et les standards internationaux.
Cette révision s’inscrit dans une logique de gouvernance inclusive, d’opérationnalisation renforcée, et de meilleure articulation entre planification stratégique et réalités locales.
III. Les ressources disponibles
Le processus d’évaluation et d’actualisation du PCET bénéficiera d’un riche corpus d’études récentes préalablement menées:
- Étude de vulnérabilité climatique en cours (2025), données à actualiser ;
- Document d’Information Communal sur les Risques Majeurs 2022 (DICRIM) ;
- Bilan des émissions de GES mis à jour en 2022 ;
- Plan de gestion de la qualité de l’air (2024).
- Plan d’Action pour l’Énergie Durable et le Climat de la Ville de Dakar,
- Études de faisabilité sur l’efficacité énergétique et la solarisation des bâtiments publics,
- Étude de caractérisation des déchets dans les établissements publics ;
- Étude de faisabilité sur des unités de valorisation organique (compost et biogaz),
- Stratégie durable de gestion des déchets et son plan d’implémentation (2025),
- Suivi des émissions de méthane à la décharge de Mbeubeuss (2023 et 2025),
- Diagnostic du secteur WASH dans les écoles publiques (2024), avec étude de solutions techniques et financières.
IV. Choix méthodologique
La méthodologie proposée pour l’élaboration du Plan Climat Air Énergie Territorial (PCAET) 2026–2030 de la Ville de Dakar repose sur une approche mixte articulant l’expertise interne des services municipaux et l’accompagnement externe d’un bureau d’études spécialisé. Ce dispositif vise à garantir un équilibre entre maîtrise technique, ancrage institutionnel et appropriation locale. L’ensemble du processus sera structuré en quatre phases successives, combinant rigueur analytique, participation active des acteurs locaux, et pilotage stratégique par les équipes de la Ville.
Phase 1 : Évaluation du PCET 2021–2025
Le Plan Climat Énergie Territorial (PCET) de la Ville de Dakar, couvrant la période 2021-2025, arrive à son terme. Dans cette perspective, une évaluation finale est lancée afin de dresser un bilan complet de sa mise en œuvre. Cette démarche ne se limite pas à une simple vérification des actions réalisées, mais vise également à analyser les résultats obtenus et à capitaliser sur les leçons apprises. L’objectif premier est de produire une analyse stratégique robuste, dont les conclusions orienteront l’élaboration des futures politiques climatiques de la ville, assurant ainsi une transition plus efficace et pérenne.
Afin de garantir une analyse exhaustive, l’évaluation se concentrera sur trois composantes interdépendantes, considérées comme essentielles au succès du PCET.
- L’évaluation de la conception du plan, qui s’appuiera sur l’analyse critique des documents fondateurs et des objectifs initiaux ;
- L’évaluation de la mise en œuvre du PCET, en mesurant les progrès, les résultats et les impacts générés sur le terrain ;
- L’évaluation du mode de gouvernance mis en place pour piloter et coordonner l’ensemble du plan ;
Phase 2 : Diagnostic climatique actualisé
Elle consiste à synthétiser les données disponibles relatives aux émissions de gaz à effet de serre, aux risques climatiques, à la qualité de l’air, à la gestion des déchets et aux vulnérabilités urbaines. Ce diagnostic intégrera les résultats d’études récentes menées par la Ville et ses partenaires, tout en mobilisant les services compétents pour valider et compléter les informations. Il donnera lieu à un rapport détaillé, à une version synthétique illustrée et une base de données (Excel).
Phase 3 : Co-construction du Plan Climat Air Énergie Territorial 2026–2030 (PCAET)
Elle constituera le cœur du processus participatif, a travers des ateliers multi-acteurs, des sessions de priorisation, et des consultations ciblées, les mesures d’atténuation et d’adaptation seront discutées, hiérarchisées et formalisées sous forme d’un plan d’action structuré. Cette phase permettra aussi d’élaborer un cadre de suivi avec des indicateurs simples et mobilisables par les services de la Ville.
Phase 4 : Finalisation, et validation du PCAET
Le PCAET est un plan territorial de développement durable. À la fois stratégique et opérationnel, il prend en compte l’ensemble de la problématique climat-air-énergie autour de plusieurs axes d’actions : la réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES), l’adaptation au changement climatique, la sobriété énergétique, la qualité de l’air, la gestion des déchets, le développement des énergies renouvelables.
Ainsi, cette phase aboutira à la consolidation des livrables finaux : version complète du PCAET, synthèse vulgarisée, tableau de bord Excel pour le suivi opérationnel. Elle comprendra également la traduction du document en anglais, l’organisation de l’atelier de clôture avec validation politique. Cette dernière étape visera à garantir la légitimité institutionnelle du plan et son inscription dans la dynamique d’action publique locale.
V. Livrables attendus
- Rapport d’Orientation Méthodologique
- Un rapport d’évaluation du PCET 2021-2025 incluant un bilan chiffré des réductions d’émissions et des actions d’adaptation réalisées.
- Une analyse et cartographie des vulnérabilités climatiques (érosion, inondations, habitats précaires, chaleur urbaine).
- Un PCAET 2026-2030 avec objectifs SMART et priorités sectorielles intégrant des scénarios prospectifs (2030-2050) combinant sobriété carbone et résilience urbaine et un tableau de bord de suivi-évaluation (indicateurs quantitatifs et qualitatifs).
- Un document de synthèse (10 pages) destiné à la communication publique et aux partenaires techniques/financiers.
Veuillez noter que les versions finales des documents de synthèse et du PCAET doivent être traduites en anglais.
VI. Durée de la prestation
La prestation durera trente (30) jours repartis sur six (06) mois suivant le calendrier suivant :
| Phase | Livrables | Durée |
| Phase 0 : Démarrage/cadrage | Rapport d’Orientation Méthodologique | 15 jours après la signature du contrat |
| Phase 1 : Évaluation du PCET 2021–2025 | Un rapport d’évaluation du PCET 2021-2025 incluant un bilan chiffré des réductions d’émissions et des actions d’adaptation réalisées. | 45 jours après la validation du ROM |
| Phase 2 : Diagnostic climatique actualisé | Une analyse et cartographie des vulnérabilités climatiques (érosion, inondations, habitats précaires, chaleur urbaine). | |
| Phase 3 :Co-construction du PCAET 2026–2030 | Un PCEAT actualisé 2026-2030 avec objectifs SMART et priorités sectorielles intégrant des scénarios prospectifs (2030-2050) combinant sobriété carbone et résilience urbaine et un tableau de bord de suivi-évaluation (Version provisoire) | 90 jours après la validation Rapport d’évaluation et du Rapport d’évaluation et du rapport Diagnostic Actualisé |
| Phase 4 : Finalisation, validation et diffusion du PCAET | Un PCEAT actualisé 2026-2030 (rapport final).Un document synthèse (10 pages) destiné à la communication publique et aux partenaires techniques/financiers. | 30 jours après l’atelier de partage du Rapport provisoire |
VII. Composition de l’équipe du Consultant
- Un Expert en changement climatique
Il ou Elle est l’expert Chef de mission et doit avoir à son actif plus de 10 ans d’expérience dans le domaine de la planification climatique, de l’adaptation et de l’atténuation.
- Un expert en évaluation des politiques publiques
Il ou Elle doit jouir d’une solide expérience d’au moins 05 ans en planification et évaluation des politiques urbaines, en MRV et modélisation des risques et aléas climatiques.
- Un Urbaniste Expert en planification et développement urbain
Il ou elle doit jouir d’une solide d’au moins 05 ans en planification des politiques urbaines.
VIII. Contenu des candidatures
Toutes les candidatures devront inclure :
- Une brève présentation de chaque membre de l’équipe de Consultant ainsi que le rôle de chacun dans le cadre de l’étude,
- Au moins trois exemples de projets ou expériences dans le domaine de la planification des actions climatiques en milieu urbain ;
- Une note de compréhension de la mission
- La méthode de travail envisagée (réunions, recherche documentaire, étude de terrain, entretiens…) ;
- CV détaillés de chaque membre de l’équipe
- Un calendrier de la mise en œuvre ;
- Une offre financière détaillée.
IX. Critères d’évaluation
Les candidatures seront évaluées selon les critères suivants :
| Critères d’évaluation | Pondération |
| Robustesse de la proposition de réalisation de l’étude, de la méthodologie et de la capacité à répondre aux exigences énumérées | 30% |
| Qualification et expérience de l’équipe (CV des membres de l’équipe de consultants) | 10% |
| Proposition financière | 30% |
| Expérience de travaux avec des Villes mais aussi du contexte local | 10% |
| Capacité de l’équipe à proposer des innovations dans la conception du PCAET | 10% |
| Alignement de l’offre avec les objectifs du Sénégal en matière de planification climatique notamment la CDN. | 10% |
X. Date de clôture et envoi des offres
Le présent appel d’offres répond aux exigences d’une procédure ouverte et concurrentielle. Les candidatures seront acceptées jusqu’à 17h00 heure de Dakar, le 4 novembre 2025 date et heure de rigueur.
Les offres seront envoyées à par courriel suivant les adresses suivantes : aby@naturaljustice.org ou admin.dkr@naturaljustice.org.